PPP(Public-PrivatePartnership,简称PPP)是政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP项目投资周期长、投资额度大、投资主体复杂，所以在做PPP的结构设计和项目合同编制时往往需要专业律师的指导，PPP项目合同作为整个项目的框架合同具有重大意义。

一、PPP项目含义及发源

2015年4月21日，国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定用制度创新激发民间投资活力，该法规被认为是PPP推进的基本法。

PPP(Public-PrivatePartnership,简称PPP)是政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

PPP发源于英国，英国于1992年首次提出私营融资计划PFI后，在1999年、2002年、2004年和2007年分别颁布了第一版至第四版《标准化PFI合同》。英国政府根据公共部门对项目的投资方式及融资来源、项目设施管理、运营及财务信息透明化、风险分配等方面的经验，将政府参与项目公司股权比从10%提高到20%-25%，以发挥私营资本投资的能动性，同时将政府可能承担风险降到最低。

二、PPP合同体系

PPP项目投资周期长、投资额度大、投资主体复杂，所以在做PPP的结构设计和项目合同编制时往往需要专业律师的指导，PPP项目合同作为整个项目的框架合同具有重大意义。

项目基本合同体系如下图：

PPP项目合同体系分两个层次：

第一层次为由政府与选中社会资本围绕项目收益签订“一揽子”主要合同，由PPP项目协议为主合同，以及项目公司股东出资协议、《公司章程》等共同构成的核心合同体系。

在第一层次PPP项目合作合同体系中，需要重点关注如下问题：

1、合同主体：PPP项目基本合同主体包括政府、社会资本方，其中社会资本方可包含多方主体，或是多方选举的牵头方。

2、合同关系：PPP项目合同是政府方和社会资本方约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议，是政府方与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。

3、基本权利与义务：作为PPP项目合同的核心内容，基本权利与义务的划分与确定，是政府方与社会资本方协商的重点内容。根据PPP项目特点，需要明确的内容如下：

（1）投资计划及融资方案；

（2）项目前期工作；

（3）工程建设；

（4）运营和服务；

（5）项目移交；

（6）收入和回报等。

4、违约处理：由于PPP项目的投资周期长、投资额度大、投资主体复杂，所以在PPP项目合同中涉及违约的各种情形都要在合同中予以集中约定，并对相应的违约责任进行明确细化。

第二层次为由SPV项目公司和本项目履行过程中的各有关主体签署的协议体系。主要由SPV公司代表PPP项目执行方与设计单位、建设单位、运营单位、原材料供应商、保险机构等部门签订的项目具体执行相关协议。

在第二层次SPV项目公司PPP项目履约合同体系中，需要重点关注如下问题：

1、合同主体：SPV项目公司需要与金融机构、设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商、保险机构等相关服务PPP项目的主体机构签署相关合同。

2、合同关系：SPV项目公司PPP项目履行合同是SPV公司与项目参与各方约定具体履行合同的主要内容和双方基本权利义务的协议，是双方与服务提供方之间明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。

3、基本权利与义务：作为PPP项目履行合同的核心内容，基本权利与义务的划分与确定，由SPV项目公司与金融机构签署《融资协议》；与设计单位签署《设计合同》；与施工单位签署《施工总承包合同》；与监理单位签署《工程监理合同》；与设备供应商签署《设备采购合同》，需要明确的内容：

（1）合同的目的条款；

（2）服务内容条款；

（3）合同价款支付条款；

（4）质量条款；

（5）验收条款；

（6）违约条款；

（7）争议解决条款。

4、违约处理：由于PPP项目履行也存在不同主体，不同内容，所以在PPP项目履行合同中根据不同性质的合同，根据不同违约情况约定不同的违约责任，做到明确细化，特别注意根本违约条款制定。

江苏泰和律师事务所资本市场部

PPP团队

王剑高级合伙人律师、王亚晶实习律师