来源：新京报政解

新京报快讯（记者吴为）7月17日，人社部网站公布《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》，宣布从今年到2019年，实施“治欠保支”三年行动计划，以解决工程建设领域欠薪问题为重点，实现2020年农民工工资基本无拖欠。行动计划提出十条措施，其中要求到2019年，在工程建设领域，按月结算农民工工资，实现月清月结；农民工工资要建专用账户，并在2019年基本实现全覆盖。

为实现农民工工资基本无拖欠，人社部提出了十条措施，包括全面推行劳动用工实名制管理、落实按月足额支付工资规定、完善工资支付监控机制、落实工资保证金制度、建立农民工工资专用账户管理制度、强化劳动保障监察执法、充分发挥劳动争议调解仲裁作用、加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度、开展治欠保支法律援助和普法宣传和落实属地监管责任等。

2019年农民工实名用工、按月发工资、建工资专户要全覆盖

记者注意到，这些措施中明确提出了到2019年基本实现的3个全覆盖。首先是推行劳动用工实名制，在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，健全用工和工资支付记录。人社部提出，2017年底前，实名制管理覆盖40%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到70%，到2019年底基本实现全覆盖。

其次，行动计划提出，落实按月足额支付工资规定。督促工程建设领域用人单位依法支付农民工工资，实现月清月结。到2017年底，执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到90%，到2019年底基本实现全覆盖。

同时，人社部要求在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，施工企业应在银行建立工资专户，专门用于发放农民工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法。到2017年底，农民工工资专用账户管理制度覆盖60%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到80%，到2019年底基本实现全覆盖。

中国劳动学会副会长苏海南认为，行动计划提出的措施是联系在一起的“组合拳”，农民工都有了专用账户，又能按月结清工资，当月的工资就能打到卡里，这在技术上完全可以实现，政策上又有了支撑，就从源头上防止了欠薪的发生。

“建立劳动计酬手册，过去也有提出。此次措施提出实名制用工全覆盖，就把工资分配和用人结合起来，有了专用账户，再加上相应的支付台账，就能做到一个不漏。”苏海南说。

用工“保证金”由银行等第三方担保 每年将定点巡查“欠薪”

人社部要求在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。行动计划提出，到2017年底，基本实现所有在建工程项目全覆盖，逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业。

“建筑工程领域往往会出现垫资施工的情况。”苏海南介绍，一个工程，建筑企业往往预先借钱给建筑工人发工资，等到一定时期后，发包方才把钱打给建筑企业。苏海南表示，这是拖欠工资一个根基性的原因。

“如果建立了保证金制度，不管是否是垫资发工资，都要预先储备一些钱作为工资支付的来源，一旦出现拖欠，就能马上从保证金出取出钱来给农民工发工资。”苏海南说。

行动计划还明确，2017年底前，制定严重欠薪联合惩戒部门合作备忘录，制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度，定期公布重大欠薪违法案件。